“…87%, tiene como socio a algún funcionario o empresario prominente o bien a alguno de sus familiares o trabajadores. El 33% (24) de las guarderías subrogadas del IMSS en Sonora, tiene como socios a funcionarios del PAN y PRI o sus familiares y el 39% tiene como socios a empresarios renombrados de la localidad o sus familiares. En muchas de las guarderías, empresarios y funcionarios son socios en conjunto”.
Por: Lizette Sandoval.
El principal proveedor de servicios de guarderías para menores de entre cero y cuatro años en México es el IMSS. El régimen de la subrogación de guarderías nació con el objetivo de cubrir la demanda de las necesidades de padres y madres trabajadoras en la década de los 80’s.
El esquema consiste en que el Estado, a través del IMSS, cede las funciones a un particular para la prestación de un servicio de guardería a los derechohabientes conforme a las requisitos expedidos por el Consejo Técnico del mismo Instituto, según el cual se subroga la función, mas no la responsabilidad. Mediante un contrato entre las partes se establecen las obligaciones que los particulares contraen tales como los términos del servicio, los pagos, las obligaciones de ambas partes, entre otras cosas.
A los pocos años de iniciado el programa de subrogaciones de guarderías en México, tuvo presencia internacional por sus modelos de guarderías, debido a la atención de calidad que se ofrecía en ellas, incluso países como Chile se inspiraron en el modelo mexicano (Leal,2010).
Sin embargo, ante la capacidad de atender la demanda de las madres trabajadoras y reducir costos para no desequilibrar las finanzas públicas, se decidió realizar varios cambios y modificaciones entre los años 2001 y 2003, a propuesta del entonces director del Instituto Mexicano del Seguro Social, Santiago Levy Algazi (2000-2005), avalado por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, y aprobado por el gobierno de Vicente Fox. Los cambios eran parte de una reorganización corporativa del IMSS, que tenían como objetivo principal reducir costos y cubrir la demanda de manera eficiente (Serna, 2010). Antes del 2001, según la constitución los únicos aspirantes para administrar guarderías eran los “Patrones” que contaban con instalaciones adecuadas para establecer guarderías. Para ampliar el espectro de subrogantes, en el 2001 se propuso un programa de expansión del servicio de guarderías, la propuesta era ampliar a cualquier grupo de personas que se registraran como persona moral, a través de la constitución de una empresa particular, la facultad de poder administrar guarderías y éstas se adjudicarían de manera directa, sin ningún proceso de licitación (Leal, 2010).
¿Quien administra las guarderías del IMSS ??
El número total de guarderías subrogadas en el País, pasó de 757 a mil 565 de 1997 al 2007 (Staab & Gerhard, 2010) Los cambios de la política de subrogación no tuvieron mucho eco en los medios de comunicación, ni se les informaron a los derechohabientes que hacían uso de estas guarderías. Inclusive, algunos padres que perdieron a sus niños en el incendio ignoraban que la Guardería ABC era administrada por particulares, y no de manera directa por el IMSS.
La discrecionalidad de los contratos por licitación, y su flexibilidad en los requisitos, hizo posible que muchos empresarios, políticos y servidores públicos pudieran adquirir guarderías como un negocio “extra” a sus actividades, alrededor de la república. Entre el 2001 y 2003, gracias a los cambios realizados en el proceso de licitación, un amplio sector de subrogantes sin un perfil deseable en el área de la educación, pudo tener acceso a la participación en la subrogación de guarderías. Así se descubrió en el 2009, que políticos activos de PRI, PAN, PRD, empresarios y/o sus familiares formaban parte de los socios subrogantes de guarderías del IMSS por lo menos en 17 estados de la república, Sonora, Durango, Coahuila, Michoacán, Chihuahua, Sinaloa, Campeche, Hidalgo, Veracruz, Guerrero, Guanajuato, Querétaro, Morelos, Quintana Roo, Zacatecas, Yucatán, Morelos. Como ya es sabido entre los socios subrogantes están exdiputados, exsenadores, ex gobernadores, expresidentes municipales, exfuncionarios, así como familiares de estos.
¿Qué sucede en Sonora?
Aunque en los cambios que implementó el IMSS después de la tragedia de la guardería ABC, incluyeron un nuevo proceso riguroso de licitación, las guarderías que estaban en manos de funcionarios y empresarios no cambiaron de dueños. En Sonora la mayoría de las guarderías subrogadas del IMSS tienen como socios a funcionarios, empresarios de otros ramos o ambos. Según la lista de guarderías subrogadas del IMSS presentada públicamente por este instituto en el 2009, Sonora cuenta con 71 guarderías subrogadas; de acuerdo a la lista de este sitio, se realizó una búsqueda por internet de todos y cada uno de los socios de las guarderías subrogadas en Sonora, para determinar su ocupación. 62 guarderías del IMSS en el estado, o sea el 87%, tiene como socio a algún funcionario o empresario prominente o bien a alguno de sus familiares o trabajadores. El 33% (24) de las guarderías subrogadas del IMSS en Sonora, tiene como socios a funcionarios del PAN y PRI o sus familiares y el 39% tiene como socios a empresarios renombrados de la localidad o sus familiares. En muchas de las guarderías, empresarios y funcionarios son socios en conjunto.
De las 71, 10 tienen como socios subrogantes a funcionarios del PAN y 16 a funcionarios del PRI (ver ilustración 1). Empresarios que han figurado como presidentes o integrantes de cámaras de comercio, son muy notorios entre los socios de guarderías subrogadas. En otros casos los socios son expresidentes municipales o familiares, como es el caso de la única guardería de Benjamín Hill, donde el expresidente municipal, Mario Alberto Rodríguez Pinales (2003-2006), aparece como socio, y en Agua Prieta, dos de las tres guarderías existentes pertenecen a la hermana de la exalcaldesa del PRI de Agua Prieta, Irma Villalobos Rascón (2000-2003) y 2012-2015); la tercera pertenece a un prominente empresario del ramo ganadero.
La presencia de socios subrogantes que son funcionarios públicos o miembros de familias poderosas y prominentes es más notoria en los municipios pequeños, por ejemplo, en el municipio de Caborca, las tres guarderías existentes pertenecen a funcionarios panistas en sociedad con empresarios; en Cananea, la única guardería pertenece al hermano de Juan Molina Álvarez, secretario privado del gobernador Guillermo Padrés, y candidato panista a la alcaldía de Cananea en 2015; en Guaymas y empalme mayoría de las guarderías están en las guarderías están en manos de socios relacionados con las maquilas Tetakawi y con las familias, Tonella y Luken, familiares de Marcia Matilde (ex dueña de la guardería ABC); Javier Seldner, socio del Papá de Marcia Matilde tiene dos guarderias. Entre los socios de Guaymas están familiares de la Familia Zaragoza, una de las familias más ricas de Guaymas, Victor Hugo Gonzalez Castro, ex Supervisor de Reclutamiento y Selección de Maquilas Tetakawi, Elizabeth Rodriguez Bueno, ex titular de Personal del Ayuntamiento de Empalme 2012-2015.
En Obregón 4 guarderías están en manos de familiares de Eduardo Bours, y son socios de guarderías Francisco Willis Alcantar, Empresario y exdirector de Oomapasc (Organismo Operador Municipal de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento de Cajeme 2009-2012), Gustavo Almada Bojorquez, ex candidato a la alcaldía de Obregón en las elecciones del 2015, Cuqui Montelongo,ex Coordinadora del Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal de Obregón (2012-2015).
Guarderías subrogadas
Eh Hermosillo están los exfuncionarios Eduardo Arturo Abril Martínez, Subdirector de recursos humanos de Radio Sonora (2009-2012); Sergio Iván Reyna de la Madrid, Asesor de la Unidad General de Administración en Auditoria Superior de la federación de la cámara de diputados, Antonio Sheleske, ex titular de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales del IMSS de la cual depende la Coordinación Nacional de Guarderías, encargada de los convenios de subrogación, entre 2001 y 2004, cuando adquirió todas sus guarderías y esposo de María de los Angeles Felix Bours (Sobrina de Eduardo Bours); German Arturo Loera, nominado a ser Diputado de la alianza Partido Revolucionario Institucional (PRI) y Partido Verde Ecologista por el Distrito cinco, en Hermosillo en Sonora, entre muchos otros. Puede consultar la lista completa en: http://lizettesandovalpoliticaycomunicacion.blogspot.mx/
La siguiente ilustración muestra qué guarderías son administradas por funcionarios, servidores públicos, empresarios, familiares y amigos cercanos. La ilustración muestra un código para entender las siglas.
Ilustración 1. Mapa de Socios de guarderías subrogadas del IMSS en Sonora por municipio, que pertenecen a empresarios o servidores públicos, sus familiares, amigos o trabajadores.
Fuente: elaboración propia.
En la lista de socios subrogantes están también dos funcionarios que enfrentan procesos legales por fraude. Un caso es el de Gabriela Josefina Maytorena Uribe, socia de Jesús Javier Seldner Romo (socio de negocios del papa de Marcia Matilde Gómez del Campo) en la Guardería Nemo, S.C. en el municipio de Guaymas. Gabriela pertenece a una familia de empresarios, ella y su hermano, Francisco Uribe fueron demandados por sus propios familiares, por malos manejos en las empresas familiares y expulsados del consejo que administra dichas empresas. Su Hermano es cercano Colaborador del exalcalde de Guaymas, Otto Claussen. Otro caso es el de Ramón Soto López, socio de la guardería Caminito Feliz en Hermosillo, quien fuera Director Administrativo de DIF en el sexenio del exgobernador López nogales (1997-2003) y fue Inhabilitado por 10 años en el 2008, por presunto fraude a ese mismo Instituto, el cual provocó al gobierno un daño patrimonial de más de 4.5 millones de pesos entre el 1 y el 31 de diciembre del 2003, cuando ya era socio de la guardería. A la fecha aparece junto con sus hermanas como socio integrante de la Guardería. Otro caso en el que se observan irregularidades es en la guardería Dulce Despertar, donde el señor Ernesto Fabián Abril Fimbres aparece como socio, pero según un obituario del periódico Expreso del 27 de mayo del 2014, aparece como finado.
No se trata de satanizar el hecho de que funcionarios y empresarios de otros ramos sean socios de guarderías que brindan un servicio público, ni este hecho significa en si mismo una mala administración de las guarderías, el problema son las cuestiones irresueltas que giran alrededor; las guarderías como negocios rentables que empresarios y funcionarios con nula preparación en el área de la educación adquirieron con poca inversión y cuya responsabilidad generalmente se relega a la directora del plantel, en el afán de no descuidar las otras actividades profesionales y que sea posible manejar una guardería sin tener que estar inmiscuido directamente en la responsabilidad del cuidado y eso pone en entredicho la calidad del cuidado de los infantes. Este argumento fue precisamente una razón importante para exonerar a dos de los socios de la guardería ABC. La defensa legal de los mismos, argumento que por ser solamente socios capitalistas, al no estar involucrados en la administración de la guardería, no tenían responsabilidad, hecho que muestra que el diseño de la subrogación permite, tener una ganancia redituable, sin mucho esfuerzo y responsabilidad (Encinas, 2014). El hecho de que funcionarios, empresarios y familias prominentes sigan administrando guarderías deja la puerta abierta para que en futuros incidentes los socios “capitalistas” puedan volver a escapar de la responsabilidad y no solo eso, sino también para la laxidad, la opacidad, corrupción y tráfico de influencias, hábitos que en nuestro país los cambios a la política de la subrogación no logran erradicar.
