- El Gobierno de Sonora otorgó la rehabilitación del parque acuático de La Sauceda a Comercializadora NGC, después de aplazar 4 días el fallo de una licitación en la que participaron otras 2 empresas
POR JESÚS IBARRA
Documentos mercantiles y padrones oficiales revelan coincidencias entre la contratista ganadora y JFN, una constructora que ha recibido más de 227 millones de pesos por obras en el mismo parque
Dos constructoras competidoras comparten datos de contacto en listados de proveeduría
Por Jesús Ibarra
HERMOSILLO, Sonora.— El Gobierno de Sonora adjudicó un contrato por 57 millones 580 mil 31 pesos, incluido el IVA, para rehabilitar el Aquafantástico del parque La Sauceda, a una constructora que presentó la propuesta económica más elevada entre las tres empresas participantes en la licitación pública estatal LPO-926006995-075-2026.
La Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUR) resolvió el procedimiento este martes 10 de noviembre a favor de Comercializadora NGC, S.A. de C.V., por 49 millones 637 mil 958 pesos sin IVA, después de desechar las ofertas de JFN y Urbanizaciones Marana, que habían propuesto realizar los trabajos por montos inferiores.
El fallo fue emitido cuatro días después de la fecha originalmente programada, el viernes 6 de noviembre, en un procedimiento que comenzó con la publicación de la convocatoria el 15 de octubre y que ahora incorpora una nueva inversión millonaria a la rehabilitación del complejo recreativo de Hermosillo.
La revisión de las actas de apertura y adjudicación, los anexos del proyecto y documentos del Registro Público de Comercio permitió identificar coincidencias adicionales entre la empresa ganadora y una de sus competidoras, JFN, que incluyen un teléfono empresarial compartido y una dirección relacionada con quien ha sido representante de Comercializadora NGC.
Las coincidencias no acreditan por sí mismas una relación accionaria ni prácticas de competencia simulada, pero ofrecen elementos para profundizar en la estructura y los vínculos de las empresas que han participado recurrentemente en contrataciones de SIDUR.
Una adjudicación superior en dos millones de pesos
El acta de presentación y apertura de proposiciones establece que el 3 de noviembre, a las 10:00 horas, SIDUR recibió tres ofertas para la rehabilitación del Aquafantástico.
Urbanizaciones Marana presentó el menor importe, con 47 millones 546 mil 612.95 pesos. JFN ofertó 49 millones 96 mil 759.18 pesos, mientras que Comercializadora NGC propuso 49 millones 637 mil 958.04 pesos, cantidades sin IVA.
Las tres propuestas fueron admitidas inicialmente para su evaluación detallada y quedaron registradas en un acta firmada por la directora de Licitaciones, Ivone Araceli Aviña Huerta.
La oferta seleccionada superó en 2 millones 91 mil 345 pesos a la de Urbanizaciones Marana, una diferencia del 4.4%. Si ambas propuestas hubieran sido consideradas solventes, la diferencia económica con IVA habría alcanzado aproximadamente 2.42 millones de pesos.
No obstante, la dependencia resolvió que las dos propuestas de menor costo debían desecharse y declaró a Comercializadora NGC como la única oferta legal, técnica y económicamente solvente.
El acta de fallo remite a los criterios de las bases y al dictamen correspondiente, pero no describe de manera específica las deficiencias detectadas en las propuestas rechazadas.
Esta omisión en el documento público examinado impide conocer si las descalificaciones obedecieron a incumplimientos técnicos, documentales, financieros o a otros criterios previstos en la convocatoria.
La normativa de obra pública no obliga a contratar automáticamente a quien ofrece el menor precio, pero exige que la selección se fundamente en el cumplimiento de los requisitos establecidos y en una evaluación de las propuestas.
El fallo se aplazó del viernes al martes
El calendario publicado en CompraNet Sonora estableció el 26 de octubre para la visita de obra, el 27 para la junta de aclaraciones y el 28 como fecha límite de inscripción.
La apertura se celebró el 3 de noviembre y concluyó a las 10:16 horas, según el documento oficial.
El acta establecía que el fallo sería comunicado el viernes 6 de noviembre a las 14:00 horas, pero la resolución no fue emitida ese día.
El lunes 9 de noviembre, el periódico La Verdad informó que la decisión había sido diferida hasta el martes 10. La publicación señalaba que Urbanizaciones Marana se perfilaba como adjudicataria al haber presentado la oferta más baja.
Sin embargo, cuando SIDUR finalmente resolvió la licitación, el resultado favoreció a Comercializadora NGC.
El acta definitiva registra que la sesión comenzó a las 11:00 horas del 10 de noviembre y concluyó apenas tres minutos después, a las 11:03.
La resolución fue firmada por Ivone Araceli Aviña Huerta, directora de Licitaciones; José Jesús Miranda López, representante del Órgano Interno de Control, y Máximo Reynoso Othón, notario público número 90.
Por la empresa ganadora firmó Carlos Jesús Tapia Enríquez.
Entre los documentos examinados no figura el acuerdo administrativo que explique por qué el acto previsto para el 6 de noviembre se realizó cuatro días después.
¿Qué se construirá?
La adjudicación contempla la rehabilitación del antiguo Aquafantástico, una de las instalaciones emblemáticas de La Sauceda, parque inaugurado en 1994 y que llegó a contar con albercas, toboganes y diversas atracciones acuáticas.
Los anexos técnicos publicados con el procedimiento incluyen siete archivos de diseño en formato AutoCAD relacionados con estructuras y detalles constructivos, un puente, una torre para escalar, elementos de sombra, un cuarto de máquinas y mobiliario recreativo.
También aparece un archivo identificado como mobiliario y juegos Fibrart, bancas y botes, además de un plano general de referencia del Aquafantástico.
Estos componentes forman parte de la documentación técnica incorporada a la licitación, aunque los archivos revisados no permiten establecer todavía las cantidades exactas de obra, las dimensiones de cada instalación ni el costo individual de sus elementos.
La rehabilitación supone además un cambio respecto de lo que SIDUR había planteado en junio de 2024, cuando descartó recuperar los antiguos juegos acuáticos debido a las condiciones de escasez de agua de Hermosillo.
El pasado 3 de noviembre, la titular de la dependencia, Alejandra Castro Valencia, explicó que se busca recuperar ese espacio mediante un modelo de entretenimiento más sustentable, sin reproducir el esquema de las antiguas albercas.
No obstante, las características concretas del sistema hidráulico, la capacidad de almacenamiento, los equipos de recirculación y los volúmenes de consumo de agua deberán contrastarse con las especificaciones técnicas completas y las memorias de instalaciones.
Una comercializadora creada en 2009
Los antecedentes de Comercializadora NGC se remontan al 12 de noviembre de 2009, cuando fue constituida en Hermosillo mediante la escritura número 18,695, inscrita en el Registro Público de Comercio bajo el folio mercantil electrónico 38024.
El acta constitutiva identificó como accionistas originales a Luis Enrique García Corella, con 45 acciones equivalentes al 90% del capital, y María Teresa Corella Fontes, con cinco acciones correspondientes al 10% restante.
La sociedad inició con un capital fijo de 50 mil pesos, distribuido en 50 acciones de mil pesos cada una. García Corella fue designado administrador único y Corella Fontes recibió poderes generales de representación.
Aunque su denominación corresponde a una comercializadora, desde su constitución la empresa registró un objeto social amplio que abarca la venta de medicamentos, papelería, alimentos, muebles y mercancías diversas, así como servicios de ingeniería, arquitectura, desarrollo urbano y construcción de infraestructura.
Sus actividades autorizadas incluyen caminos, puentes, infraestructura hidráulica, edificios, naves industriales, fraccionamientos y obras públicas y privadas.
Por tanto, la construcción no representa una actividad ajena a su objeto social original, pese a la amplitud de los giros comerciales incluidos en la escritura.
El documento constitutivo acredita la estructura accionaria de 2009, pero no permite establecer si los mismos socios conservan actualmente la propiedad de la compañía.
Una asamblea extraordinaria celebrada el 12 de enero de 2022 y protocolizada en septiembre de ese año incorporó otro elemento a la estructura de representación.
Los socios acordaron otorgar poderes de administración a Carlos Rubén Estrella Mazón, mediante un instrumento notarial inscrito en diciembre de 2022.
La formalización de esa asamblea fue realizada a solicitud de Rubén Darío Encinas Grijalva, quien también aparece en padrones públicos posteriores como representante de Comercializadora NGC.
En el acta de apertura de la licitación del Aquafantástico figuró Irasema Elías Navarro como persona identificada por la compañía, mientras que en el fallo definitivo firmó Carlos Jesús Tapia Enríquez.
Coincidencias con una empresa competidora
La revisión cruzada de los registros empresariales permitió identificar que Comercializadora NGC y JFN, la constructora cuya oferta fue desechada en el Aquafantástico, aparecen con un mismo número telefónico de contacto en los padrones de contratistas publicados por el Ayuntamiento de Guaymas.
Los registros de 2024 y 2025 repiten ese dato tanto para NGC como para JFN y para una tercera compañía, IDI Desarrollos, S.A. de C.V.
Las empresas aparecen con denominaciones sociales, representantes y domicilios fiscales distintos, pero el número de contacto es idéntico.
Otro punto de coincidencia surge del contraste entre la asamblea de Comercializadora NGC de 2022 y los datos administrativos de JFN.
El domicilio particular declarado entonces por Rubén Darío Encinas Grijalva coincide en calle, número y fraccionamiento con la ubicación que JFN reportó posteriormente en el padrón municipal de contratistas.
La coincidencia adquiere interés porque Encinas Grijalva ha figurado como representante de Comercializadora NGC en registros oficiales, mientras que JFN participó como competidora directa en la licitación que terminó adjudicándose a esa empresa.
Además, IDI Desarrollos, la tercera compañía que comparte el número telefónico, también figura entre las contratistas que participaron en la rehabilitación general de La Sauceda.
En una investigación publicada en mayo de este año, a partir de documentos proporcionados por SIDUR mediante solicitudes de transparencia, se identificaron contratos acumulados por 227.88 millones de pesos otorgados a JFN para distintas obras del parque, mientras que IDI Desarrollos figuraba con otros 24.16 millones de pesos.
La existencia de teléfonos compartidos y domicilios relacionados permite establecer coincidencias administrativas, pero no demuestra que las empresas tengan los mismos propietarios, compartan dirección operativa o hayan coordinado indebidamente sus ofertas.
Las mismas tres constructoras compitieron por el estadio Mayos
La participación simultánea de NGC, JFN y Urbanizaciones Marana no comenzó con el Aquafantástico.
Las tres empresas también compitieron en junio de 2026 por la remodelación del estadio Manuel “Ciclón” Echeverría, de Navojoa, mediante la licitación LPO-926006995-045-2026.
En aquel procedimiento, Comercializadora NGC presentó la oferta más baja, por 164 millones 930 mil pesos sin IVA, seguida por Urbanizaciones Marana, con 165 millones 959 mil pesos, y JFN, con 167 millones 809 mil pesos.
El contrato terminó adjudicándose a Grupo Empresarial Shagiha, cuya propuesta económica fue superior a las presentadas por esas tres compañías.
Cinco meses después, las constructoras volvieron a coincidir en otra licitación de SIDUR, pero ahora NGC presentó la oferta más elevada de las participantes y obtuvo el contrato.
La repetición de competidores y las diferencias en el orden de sus ofertas constituyen elementos para estudiar sus patrones de participación, aunque no permiten concluir que los procedimientos hayan sido manipulados.
Antecedente de retrasos en una obra pública
Comercializadora NGC también aparece en una auditoría del Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización (ISAF) correspondiente a la Cuenta Pública 2022 del Instituto Sonorense de Infraestructura Educativa.
El organismo fiscalizador revisó el contrato ISIE-FAMEB-22-048, otorgado para rehabilitar la secundaria Plutarco Elías Calles, en Nogales, por un importe de aproximadamente 6.64 millones de pesos con IVA.
La obra debía concluir el 15 de septiembre de 2022, pero para el 9 de diciembre de ese año el avance físico era del 71%, según la documentación que el propio instituto educativo entregó a los auditores.
El ISAF formuló observaciones por el incumplimiento del calendario contractual y requirió información sobre la aplicación de penas convencionales y la entrega-recepción de los trabajos.
Este antecedente corresponde a una contratación anterior y no acredita una sanción vigente ni incapacidad actual para ejecutar el Aquafantástico. Sin embargo, forma parte del historial que puede revisarse al evaluar el desempeño de contratistas de obra pública.
Un anticipo del 30% y obras hasta mayo de 2027
El fallo establece que Comercializadora NGC deberá ejecutar la rehabilitación en un plazo de 180 días naturales, con inicio programado para el 11 de noviembre de 2026 y conclusión prevista para el 9 de mayo de 2027.
También contempla el otorgamiento de un anticipo del 30% de la asignación presupuestal aprobada en el contrato, además de una fianza de cumplimiento equivalente al 10% del monto contratado.
El importe exacto del anticipo dependerá de la asignación estipulada en el contrato definitivo, por lo que no puede afirmarse todavía que represente el 30% de los 57.58 millones de pesos adjudicados.
La empresa deberá garantizar la totalidad de los recursos recibidos como anticipo y presentar los documentos correspondientes dentro de los plazos previstos.
Otra particularidad es que la fecha programada de inicio de los trabajos quedó fijada para un día después de la adjudicación, aunque el acta concede hasta diez días hábiles al contratista para presentarse a firmar el instrumento contractual.
La diferencia hace necesario conocer la fecha efectiva de formalización, la entrega de garantías y el inicio material de las obras.
Además, al prolongarse la ejecución hasta mayo de 2027, deberá verificarse el esquema de autorización presupuestal que permita cubrir los compromisos del contrato durante el siguiente ejercicio fiscal.
El nuevo gasto se incorpora a un proyecto que ya había sido objeto de observaciones de fiscalización y cuestionamientos sobre las cifras acumuladas de inversión.
En mayo de 2026, una investigación basada en documentos de transparencia estableció que SIDUR había reportado autorizaciones presupuestales por 455.24 millones de pesos para La Sauceda entre 2022 y el primer trimestre de 2026, mientras el gobernador Alfonso Durazo Montaño había anunciado una inversión global de 526 millones.
Esas cifras corresponden a cortes y conceptos presupuestales distintos, por lo que la nueva adjudicación no puede sumarse automáticamente a cualquiera de ellas sin revisar las partidas y compromisos previamente considerados.
Con el contrato del Aquafantástico, el gobierno estatal compromete ahora otros 57.58 millones de pesos, incluido IVA, en una obra cuyo resultado deberá evaluarse tanto por la infraestructura que efectivamente se entregue como por las condiciones financieras, técnicas y ambientales bajo las cuales pueda operar.
Nota editorial: El análisis de datos, anexos de licitación y planos, así como el diseño de infográficos fue realizado con Códex
Publicado originalmente en: https://jesusibarramx.substack.com/p/sidur-adjudica-575-millones-para
